目前,耕地質(zhì)量退化、水資源短缺、肥料產(chǎn)能過剩等問題,都成為“三農(nóng)”領(lǐng)域的熱點話題。全國人大代表、金正大集團董事長萬連步經(jīng)過近一年的走訪調(diào)研,兩會期間,提交了五個關(guān)于“三農(nóng)”問題的建議,內(nèi)容涉及全面提升耕地質(zhì)量、土壤改良修復工程、推進化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立肥料管理相關(guān)法律制度、推廣水肥一體化技術(shù)等領(lǐng)域,引起了社會各界的廣泛關(guān)注和熱烈探討。
改良修復,讓我們的土壤更高效
長期重用輕養(yǎng),耕作方式粗放,導致耕地質(zhì)量退化嚴重。目前,我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。萬連步表示,近年來,我國耕地質(zhì)量問題日益凸顯。東北黑土區(qū)有機質(zhì)正在下降,南方及東部地區(qū)土壤酸化加重,華北、東北耕層變淺趨勢明顯,西北及沿黃灌區(qū)次生鹽漬化問題比較突出,各地還存在土地污染問題。
對此,政府相關(guān)部門開展了大量具體的工作,推動土壤質(zhì)量提升工作,如農(nóng)業(yè)部2006年開始啟動土壤有機質(zhì)提升項目,已累計投入40多億元;2014年山東省政府出臺《山東省耕地質(zhì)量提升規(guī)劃(2014-2020年)》,總投資933億元。2015年中央1號文件也明確提出“實施耕地質(zhì)量保護與提升行動”、“實施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范”等內(nèi)容,體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求。
為全面提升耕地質(zhì)量,今年兩會期間,萬連步建議,首先,政府應(yīng)完善管理體系,落實耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責任;其次,完善各項機制,建立健全耕地質(zhì)量保護制度與法規(guī);再次,加強監(jiān)測與評價,夯實耕地質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。
同時,實施重大工程,提高耕地綜合生產(chǎn)能力。建議國家從土地出讓收益中單列一定比例資金,設(shè)立耕地質(zhì)量建設(shè)專項資金,并規(guī)劃實施耕地質(zhì)量建設(shè)重大工程。
此外,耕地質(zhì)量提升,科技要先行。建議以農(nóng)田、農(nóng)藝措施為主,以提高水肥資源利用率、增加土壤有機質(zhì)、改良土壤障礙因子、防止土壤退化與污染為技術(shù)途徑。加強水肥一體化技術(shù)、化肥深施的農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)、秸稈還田技術(shù)等化肥減施增效技術(shù)與方法的應(yīng)用。推動緩控釋肥、水溶肥、生物有機肥、土壤調(diào)理劑等新型肥料或土壤修復產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣,建立輕簡、高效、操作性強的綜合技術(shù)模式。
萬連步建議,將耕地質(zhì)量量化指標納入土地承包經(jīng)營權(quán)證中。這樣既能有效地促進土地流轉(zhuǎn),形成一個相對公平的土地流轉(zhuǎn)機制,也能夠有效提高土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方的耕地質(zhì)量建設(shè)意識。
水肥一體化,讓我們水肥利用更精準
今年的中央1號文件再次提出,要“大力推廣節(jié)水技術(shù),全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動”。李克強總理也在今年政府工作報告中著重強調(diào),要“加強農(nóng)田水利基本建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”。
在我國水資源嚴重緊缺的情況下,目前,農(nóng)業(yè)仍然普遍采用傳統(tǒng)的大水漫灌、肥料撒施的方式,造成了水肥資源的巨大浪費。萬連步建議相關(guān)部門加大對水肥一體化的推廣力度,實現(xiàn)水分和養(yǎng)分的綜合協(xié)調(diào)和一體化管理,減少資源浪費,減輕環(huán)境污染,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
“雖然水肥一體化技術(shù)取得了很好的進展,但在推廣應(yīng)用過程中仍然存在一些問題?！比f連步在各地走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn),還存在一些亟需解決的問題。
雖然各級部門陸續(xù)出臺了相關(guān)政策,支持水肥一體化技術(shù)發(fā)展,但在節(jié)水灌溉建設(shè)中存在重設(shè)備、輕技術(shù)的現(xiàn)象,沒有真正實現(xiàn)水肥一體化。另外,由于前期投入較大,而我國相應(yīng)的財政補貼機制還沒有建立,農(nóng)民投入意愿不高。同時,相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和對農(nóng)民的培訓也不夠,應(yīng)用中出現(xiàn)的問題不能及時解決,在一定程度上加大了水肥一體化推廣普及的難度。
萬連步認為,水肥一體化技術(shù)已經(jīng)完全可以替代傳統(tǒng)的灌水和施肥方式,建議將其納入國家支農(nóng)惠農(nóng)政策范疇,建立水肥一體化技術(shù)補貼專項,固定投資渠道,提高補貼比例。同時,建議中央財政設(shè)立專項,用于建立全方位、多層次、高標準的水肥一體化技術(shù)試驗示范網(wǎng)絡(luò),通過政府購買服務(wù)等方式引導企業(yè)建立社會化農(nóng)化服務(wù)體系,以利于水肥一體化技術(shù)的普及和推廣。
“建議支持節(jié)水企業(yè)與化肥企業(yè)融合,建立聯(lián)合推廣機制;引導企業(yè)建立以技術(shù)服務(wù)帶動產(chǎn)品銷售的營銷模式,為農(nóng)民提供系統(tǒng)維護、技術(shù)咨詢;發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用,推進水肥一體化技術(shù)推廣的規(guī)?；蜆藴驶?。”萬連步說,“只有上下聯(lián)動,多方攜手,才能突破水肥一體化推廣的‘最后一公里’,真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收,農(nóng)民致富,鄉(xiāng)村美麗。”
頂層設(shè)計,讓我們的行業(yè)更規(guī)范
當前我國化肥廠家眾多,產(chǎn)能嚴重過剩,一方面造成市場品牌眾多,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,農(nóng)民時常會買到假化肥。另一方面,能源消耗大,行業(yè)利潤率偏低。
在化肥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重的情況下,仍有一批化肥項目正在規(guī)劃或建設(shè)中。萬連步建議,在國家層面對化肥產(chǎn)業(yè)進行總體規(guī)劃,由工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)改、財政、商務(wù)、金融等部門共同研究,在充分征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上,加強頂層設(shè)計,研究推進化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體政策措施,如專項資金引導、土地優(yōu)惠政策、技術(shù)推廣支持、市場準入制度、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息交流平臺搭建等。
同時建議,政府相關(guān)部門積極探索科學施肥技術(shù)推廣的體制、機制,加強農(nóng)企對接,通過政府購買等方式引導企業(yè)建立社會化農(nóng)化服務(wù)體系,提升農(nóng)化服務(wù)水平,促進科學施肥技術(shù)的應(yīng)用。擴大對緩控釋肥、水溶肥等新型肥料應(yīng)用的補貼范圍,促進新型肥料的推廣應(yīng)用。
為讓肥料市場監(jiān)管有法可依,萬連步建議,盡快啟動肥料立法工作。為避免造成了管理主體多元化,明確肥料管理牽頭主管部門,厘清各參與部門的管理職責,建立科學、規(guī)范、高效的肥料管理體系。
來源：農(nóng)村大眾 作者：李偉 日期：2015年3月13日
