文章來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)--中國工業(yè)報  發(fā)布時間： 2018年3月5日  

  中國工業(yè)報記者 曹雅麗

  化肥工業(yè)作為建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要支撐，是糧食安全的根本保障，關系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)。但當前化肥產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩問題日益突出、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)化服務能力不足在一定程度上造成的肥料當季利用率偏低、技術創(chuàng)新能力和節(jié)能水平仍待提高，對夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的支撐能力相對不足等問題。在這種形勢下，產(chǎn)業(yè)上下游攜手，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為行業(yè)解決現(xiàn)有矛盾、突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的惟一出路。

　　在今年兩會上，全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步帶來了一份深入推進化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議。

　　萬連步介紹，在相關部門的支持下，化肥產(chǎn)業(yè)自身也努力轉(zhuǎn)型升級，尋求行業(yè)發(fā)展的突破口。為了摸清行業(yè)家底，在農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、工信部原材料工業(yè)司和中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會指導下，金正大集團攜手七家單位共同發(fā)起，組織了300余人次，通過現(xiàn)場走訪、問卷調(diào)查和專題研討等方式，對全國14省區(qū)、化肥上下游300余家生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和種植戶進行了化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研。

　　萬連步表示，通過相關部門和企業(yè)實地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當前肥料企業(yè)產(chǎn)能利用率仍不足，半數(shù)以上的基礎肥料企業(yè)在盈虧平衡線以下；新型肥料受到熱捧，但推廣困難重重；圍繞成本領先的技術創(chuàng)新興起，智能工廠加快推進；部分企業(yè)大踏步推進農(nóng)化服務，但仍有待深化。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，部分企業(yè)已進行了深入探索，取得了一些成效，但仍面臨著產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性不足，化解過剩產(chǎn)能有心無力，行業(yè)創(chuàng)新協(xié)同能力不足，新型肥料標準滯后市場相對混亂等現(xiàn)實問題。

　　針對以上實際情況，萬連步建議：

   一是進一步完善化肥產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)及標準規(guī)范，加快落后產(chǎn)能淘汰。以政府委托行業(yè)協(xié)會的形式，加快制定準入門檻，制定科學系統(tǒng)的技術系列，提供權(quán)威的技術準入清單，以此作為核準新項目、評估老項目的關鍵指標之一，也將其視為政策區(qū)分“支持發(fā)展”、“提升優(yōu)化”、“淘汰落后”的重要評判依據(jù)。以科學指引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過法律法規(guī)形式明確支持引導龍頭肥料企業(yè)做大做強，鼓勵其進一步發(fā)展壯大；支持行業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈間的聯(lián)合與協(xié)作，增強內(nèi)生發(fā)展動力。優(yōu)化完善環(huán)保政策，避免“一刀切”，使其更加制度化、合理化。

　　二是將新型肥料產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇。當前新型肥料產(chǎn)量占整個肥料產(chǎn)業(yè)的比重僅為10%左右，但新型肥料在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)充分彰顯出無可比擬的活力和潛力。建議出臺優(yōu)惠政策，成立專項基金，對新型肥料領域的技術創(chuàng)新和推廣應用給予政策護航和資金支持。國內(nèi)土壤污染防治的重要性和緊迫性凸顯，可以探索將土壤調(diào)理修復劑產(chǎn)品及技術納入國家新材料產(chǎn)業(yè)序列作為這項工作的突破口，再逐步向其他成熟的大類品種擴散，成熟一類增補一類。

　　三是支持新型肥料領域產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展。鼓勵以問題為導向，加快高效、生態(tài)、節(jié)水、保地的優(yōu)質(zhì)功能性肥料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，對企業(yè)在研發(fā)配套資金、產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、稅收等方面給予多方支持。建議新型肥料可以在一定時間內(nèi)實行稅收減免；通過提供專項資金和稅費優(yōu)惠等措施，促進產(chǎn)學研用各方聯(lián)合協(xié)作，共同開展技術攻關；改革新型肥料登記制度，對業(yè)內(nèi)各方面資質(zhì)較高的骨干企業(yè)實行“一企一證”，簡化登記手續(xù)或免于登記，破解“一品一證”管理帶來的登記成本高、周期長等問題。同時建議加快制定新型肥料的相關標準體系，為技術和產(chǎn)品創(chuàng)新、新型肥料使用、市場監(jiān)管等提供參照指引。

　　四是鼓勵支持化肥企業(yè)多元化發(fā)展。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務需求大、要求高，肥料企業(yè)開展農(nóng)業(yè)服務，大多采取示范帶動的方式，通過示范連點成片。建議對于經(jīng)過驗證測評的示范成果，主管部門可主導大范圍推廣應用，并設計出合理的利益分成機制，讓主導示范的化肥企業(yè)在推廣普及階段也能有所獲益。對化肥企業(yè)在農(nóng)化服務方面的創(chuàng)新實踐給予政策和資金支持。對各種來源于農(nóng)業(yè)實際、服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具有特色的農(nóng)化服務創(chuàng)新活動，可以通過稅收減免、資金獎補等方式鼓勵化肥企業(yè)開展此類活動。鼓勵支持有實力和技術優(yōu)勢的化肥企業(yè)進行土壤調(diào)理修復、耕地質(zhì)量提升。建議從資金、政策、項目等多方面，引導支持化肥企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的終端延伸，培育農(nóng)、化一體的“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展業(yè)態(tài)，打通肥料和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)界限。

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