2018-03-10 08:57:11 來源： 科技日報

　　9日上午，江蘇團小組討論間隙，全國人大代表、江蘇省鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚不時在找代表們簽字。

　　會后，記者看到她那張“聯名提出議案的代表簽名表”上已經有近30位代表的簽名。秦光蔚今年帶來的議案依然聚焦她所在的耕地領域，呼吁立法保護耕地質量。

　　“客觀地說，跟我剛工作那會兒相比，我國耕地質量總體有所好轉。”擔任鹽城市耕地質量保護站站長20余年的秦光蔚說，但總體來看，我國耕地保護工作中普遍存在重數量輕質量、重用地輕養(yǎng)地、重工程建設用地輕地方培肥的現象，“與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求還有較大差距”。

　　數據顯示，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥，單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍，農民為了提高產量盲目施肥的現象比較常見。

　　同時，近年來，糧食重金屬污染事件屢見報端?！案爻蔀樵S多污染物的最終受體，超過了土壤環(huán)境容量?！鼻毓馕嫡f，根據調查，全國土壤重金屬點位超標率達19.4％，其中中度和重度污染點位比例分別為1.8％和1.4％。重金屬污染造成土壤有機質含量下降、土壤板結，部分地區(qū)耕地質量已無法滿足農產品安全生產的需求。

　　全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步也特別關注耕地質量問題。他說，我國耕地退化面積占耕地面積的40％以上，此外，耕地地力下降，特別是東北黑土區(qū)土壤有機質含量下降較快，比開墾之初下降了3個百分點，目前為3％左右。

　　與此同時，雖然為了堅守18億畝耕地紅線，我國實行了占用耕地補償制度，“但占優(yōu)補劣現象比較普遍，補充耕地質量評定流于形式?！鼻毓馕嫡J為。

　　正因此，兩位代表一致呼吁，盡快制定耕地質量保護法規(guī)。萬連步分析，盡管我國先后頒布實施了《土地管理法》《基本農田保護條例》等相關法律法規(guī)，并制定了一系列配套政策，但在規(guī)范耕地質量管理和建設方面，至今尚未啟動專門的立法程序。

　　“總體而言，已有相關法律條款多是一些原則性條文，沒有規(guī)定法律責任主體，也沒有設定相應的法律責任，對破壞耕地質量的行為無法追究?！鼻毓馕嫡f。

　　她認為，在耕地質量立法過程中，應考慮建立嚴格的耕地質量監(jiān)管制度，建立耕地質量投入、監(jiān)護及法律追究制度。

　　萬連步則建議，從建立耕地質量保護提升的支持制度、督察制度和獎懲制度入手，根據耕地質量監(jiān)測評價結果，統(tǒng)籌制定保護、治理、提升規(guī)劃。通過規(guī)劃的實施，為制定專門的耕地質量保護法律法規(guī)積累規(guī)范性做法和操作經驗，逐步構建起耕地質量保護的法律保障。

　　此外他認為，可加大財政支持力度，調動優(yōu)勢企業(yè)參與耕地質量建設的積極性。按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，加強農企對接，通過政府購買等方式引導和鼓勵社會資金投入耕地質量建設、土壤環(huán)境保護和土壤污染綜合治理，構建以市場為主導的可持續(xù)發(fā)展的耕地質量保護提升運行機制。（操秀英）

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