3月7日，記者從河南、河北、山東代表團(tuán)獲悉，多位全國人大代表呼吁加快肥料立法，以便解決肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中積累的諸多矛盾，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　今年兩會期間，河南交通廳副廳長霍金花、山東金正大生態(tài)工程股份公司董事長萬連步、河北硅谷化工有限公司董事長宋福如等全國人大代表相繼提交了加快肥料立法的議案和建議。作為連續(xù)兩屆全國人大代表，霍金花已是第四次提出肥料立法。

　　上述三位代表均認(rèn)為肥料管理混亂已經(jīng)威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量。宋福如表示，目前肥料領(lǐng)域存在三大問題：一是肥料質(zhì)量不容樂觀，一些不法廠家利用有害物質(zhì)生產(chǎn)肥料，導(dǎo)致土壤產(chǎn)生病菌和重金屬污染；二是肥料市場不規(guī)范，主要表現(xiàn)在一些企業(yè)偷減養(yǎng)分，坑農(nóng)害農(nóng)時有發(fā)生；三是不合理施肥現(xiàn)象突出，在局部地區(qū)，化肥過量使用造成嚴(yán)重的面源污染，導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、鹽漬化等。

　　問題的根源出在肥料管理體制不順，政出多門。霍金花說，肥料監(jiān)管涉及發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等多個部門，職能交叉、責(zé)權(quán)不明，致使肥料監(jiān)管脫節(jié)問題顯著。以肥料登記許可為例，有些品種需辦理生產(chǎn)許可證，有些需在農(nóng)業(yè)部門登記，還有一些僅需制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)備案后即可進(jìn)入市場。

　　代表們認(rèn)為，肥料是糧食的“糧食”，中國作為全球最大的肥料生產(chǎn)國和消費(fèi)國，必須盡快實(shí)施肥料立法。據(jù)萬連步介紹，飼料、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)均已制定專門法規(guī)，而肥料管理依據(jù)的只是適用一般工業(yè)品的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，針對性不強(qiáng)。代表們還提出，目前國外多數(shù)國家都出臺了肥料法規(guī)，與之相比，中國在肥料法規(guī)體系建設(shè)上明顯滯后。

　　據(jù)了解，2003年全國兩會期間，全國政協(xié)委員武四海首次提出肥料立法，其后呼聲不斷。針對肥料立法議案，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會曾在2011年作出如下回復(fù)：2008年國務(wù)院常務(wù)會議對農(nóng)業(yè)部起草的肥料管理?xiàng)l例草案進(jìn)行了審議，目前農(nóng)業(yè)部正與有關(guān)部門對相關(guān)問題深入研究。不過，前述肥料管理?xiàng)l例迄今尚未頒布。

　　背景鏈接

　　肥料管理法制化是國際通行的做法，美國、歐盟、加拿大、韓國、日本、印度、泰國、馬來西亞等國都頒布實(shí)施了專門的肥料管理法規(guī)。出臺肥料管理專業(yè)法規(guī)，明確執(zhí)法主體將在肥料登記、生產(chǎn)、流通、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督管理施用等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，使肥料管理能夠有法可依。

　　來源：農(nóng)資導(dǎo)報(bào)第3版 作者：吳俊生 日期：2013年3月12日